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富民工程建设社会稳定风险评估报告

发表时间:2014年12月03日    【 】   浏览:338
一、项目概况
2012年40户新建安居富民工程。为进一步改善农牧民居住条件,切实让广大农牧民能住上房、住上好房,XXX乡2012年4月启动实施了别迭里村加满昂额孜平顶砖混结构安居富民工程建设。该项目总占地面积约63.5亩,规划新建70户户均建筑面积61.21平方米的平顶安居富民房,一期建设40户,概算总投资约800万元,农牧民每户自筹3万元。
二、可能存在的风险及其评价
(一)本项目社会稳定风险内容及其评价
在安居富民工程建设中,社会稳定风险衍生于相关利益群体对安居富民工程建设项目的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此,对该项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析征地实施后群众可能引发的异议,遭遇到的损失或不适,这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。该建设工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险;项目可能造成环境破坏的风险;群众抵制征地的风险;群众对生活环境变化的不适风险的基础上,对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据我乡以前其他项目建设征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果,界定各类风险发生可能性的大小。
根据对征地项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断,并结合安居富民工程项目的具体情形,项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下:
1、项目合法行、合理性遭质疑的风险
风险内容:该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证;建设方案是否具体,详实,配套措施是否完善。
风险评价:项目合法性、合理性遭质疑的风险很小
(1)本项目合法,手续完备,程序完备
安居富民工程建设是自治区民生工程重点项目,项目已经列入自治区、自治州、县十二五发展规划,各级政府逐级签订目标责任书。项目严格按照土地管理法律法规和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》等有关规定办理用地报批手续,程序合法,手续齐全。正按照土地管理法等有关法律,按部就班依法进行中。
(2)本项目符合区域经济发展需要及农牧民利益要求
该项目根据自治区十二五规划要求,对口帮扶援建,按照集中连片规划建设的原则,科学规划,统一建设,集中管理。XXX乡农牧民常年居住在上世纪90年代建成的土木结构房屋中,房屋抗震性能低,该项目规划建设将彻底改善70户农牧民住房条件,利于XXX乡经济社会和谐稳定发展,同时,该项目也是自治区民生工程建设重要的一部分。
2、项目可能造成环境破坏的风险
风险内容:XXX乡安居富民工程建设项目需要占用大片土地,可能会对生态造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃砂石料、生态破坏的影响等,项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。
风险评价:项目造成环境破坏的风险较小
XXX乡安居富民工程项目主要是在戈壁滩新建,施工期间的噪声、粉尘、废弃砂石料、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工,严格依照环境?;ご胧┙ㄉ?,做好各项防治,废弃砂石料集中堆放,对路面进行洒水处理粉尘,在施工作业,基本上对周边环境影响不大,不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中,村民积极踊跃参与,对安居富民项目有了进一步的认识,对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。
3、群众抵制征地的风险
风险内容:由于征地涉及农牧民群众的切身利益,加上农牧民对征地的政策缺乏理解,因此在征地问题上群众往往会与乡政府站在对立面,以各种形式抵制征地。征地项目中农牧民最敏感、最担忧的问题是失去土地。
风险评价:群众抵制征地的风险很小。
XXX乡安居富民工程项目拟占建设用地63.5亩,均为戈壁荒滩,因此,不存在征用农牧民耕地的问题。
4、群众对生活坏境变化的不适风险
风险内容:XXX乡安居富民工程项目位于我乡别迭里村一小队。项目建设生产期间,项目驻地大批施工队伍进驻,施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状,并在一定程度上受到外界的干扰,从而造成农牧民内心的不安与担忧。
风险评估:群众对生活环境变化的不适风险很小。
XXX乡安居富民工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体,且施工实在戈壁滩上进行的,不会大量破坏生态环境。
(二)XXX乡安居富民工程项目社会稳定风险的综合评价
上文已对XXX乡安居富民工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价,安居才能乐业,项目建成后,极大的改善了农牧民住房条件,同时降低了引发个体矛盾冲突、一般性群体事件、大规模群体事件的可能,由此可见,该项目的实施不会不会对社会稳定造成任何影响。
三、社会稳定风险防范措施
根据对该项目可能诱发的风险及其评价,乡党委政府采取了下述风险防范措施。
一是协调别迭里村委会召开村民代表大会,通报项目实施的基本情况;介绍项目开工建设对农牧民生产生活的影响;解答农牧民对项目的疑问及听取农牧民的建议,做到人人知情、事事无疑问。
二是环境评价先期多次进行民意调查,确保知道农牧民关心的是哪一事项,对哪一事项有疑虑。针对疑虑事项进行解答。
三是动员全乡富余劳动力到工地打工,提供更多的岗位给农牧民,增加农牧民收入。
四是农牧民无任何异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工,减少扰民,施工建设过程中所产生的垃圾,废弃砂石料,粉尘等有可能污染周围环境的,采取相对应措施及时处理,不随意倾倒。
五是紧密联系和依靠乡政府和村委会,采取以预防为主的治安防范措施,建设期间,如有个别村民有异议,以疏导,说服,化解等为
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